Štátny dozor

Stratégia a plán dohľadu divízie dráh a dopravy na dráhach

Dopravný úrad je podľa § 8 ods. 1 zákona č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov orgánom štátnej správy s celoslovenskou pôsobnosťou pre oblasť dráh a dopravy na dráhach. Organizačnú štruktúru Dopravného úradu ustanovuje Organizačný poriadok Dopravného úradu, organizačná norma    č. 1/2014 v platnom znení.

Dopravný úrad podľa:

• § 101 písm. b) zákona č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o dráhach“) je orgánom verejnej správy vo veciach dráh,
• § 103 ods. 1 písm. a) zákona o dráhach je bezpečnostným orgánom pre železničné dráhy, špeciálne dráhy a lanové dráhy,
• § 103 ods. 1 písm. b) zákona o dráhach je regulačným orgánom pre železničné dráhy, špeciálne dráhy a lanové dráhy,
• § 103 ods. 1 písm. c) zákona o dráhach vykonáva štátny odborný dozor vo veciach dráh, okrem mestských električkových dráh
  a trolejbusových dráh a vykonáva štátny odborný technický dozor.
• § 35 písm. b) zákona č. 514/2009 Z. z. o doprave na dráhach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o doprave na dráhach“) je orgánom verejnej správy vo veciach dopravy na dráhach,
• § 37 písm. a) zákona o doprave na dráhach je licenčným orgánom pre železničnú dopravu, pre dopravu na špeciálnych dráhach a pre dopravu na lanových dráhach,
• § 37 písm. b) je bezpečnostným orgánom pre železničnú dopravu, pre dopravu na špeciálnych dráhach a dopravu na lanových dráhach,
• § 34 písm. c) a d) zákona č. 332/2023 Z.z. o verejnej osobnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o verejnej osobnej doprave“)  je regulačným orgánom  a dohliada na dodržiavanie práv cestujúcich v železničnej doprave,
• § 37 písm. g) zákona o doprave na dráhach vykonáva štátny dozor v železničnej doprave, v mestskej doprave, v doprave na špeciálnych dráhach a na lanových dráhach,
• § 34 písm. a) zákona o verejnej osobnej doprave vykonáva odborný dozor v železničnej doprave, doprave na špeciálnych dráhach a v doprave na lanových dráhach,
• § 34 písm. c) zákona o verejnej osobnej doprave dohliada na dodržiavanie práv cestujúcich v železničnej doprave.

Dopravný úrad je vyššie uvedenými vnútroštátnymi predpismi, v zmysle požiadaviek legislatívy Európskej únie, určeným národným bezpečnostným orgánom v oblasti železničných dráh, železničných vozidiel a železničnej dopravy, regulačným orgánom v oblasti železničných dráh a verejnej osobnej železničnej dopravy, licenčným orgánom a orgánom dohľadu nad právami cestujúcich v železničnej doprave, ktorý plní svoje úlohy v zmysle priamo vykonateľných právne záväzných právnych predpisov Európskej únie a vnútroštátnych právnych predpisov. Uvedené kompetencie Dopravný úrad plní prostredníctvom svojej organizačnej zložky – divízie dráh a dopravy na dráhach.

Jednou z hlavných úloh divízie dráh a dopravy na dráhach je dohľad nad subjektmi, ktorých činnosti majú vplyv na bezpečnosť železničnej dopravy a bezpečnosť železničnej prevádzky. Činnosti a iniciatívy vykonávané v rámci tejto úlohy sú zamerané predovšetkým na vytvorenie bezpečných a konkurenčných podmienok pre poskytovanie služieb železničnej dopravy. Divízia dráh a dopravy na dráhach s cieľom zlepšiť dôveru verejnosti vo svoje prístupy k činnostiam dohľadu a v rozhodovacom procese, na základe transparentného, jednotného a nediskriminačného prístupu, stanovila na základe požiadaviek legislatívy Európskej únie stratégiu dohľadu v strednodobom horizonte do roku 2028.

Dohľad sa bude zameriavať na tie činnosti, pri ktorých sa divízia dráh a dopravy na dráhach domnieva, že predstavujú najzávažnejšie riziká, alebo že súvisiace riziká sú najmenej kontrolované. Na tento účel je vypracovaná a zverejnená stratégia a plán dohľadu založený na riziku, v ktorých divízia dráh a dopravy na dráhach uvádza, ako bude zameriavať svoje činnosti a stanovovať svoje priority v oblasti dohľadu.

Výsledky uvedené v stratégii dohľadu vychádzajú z analýzy vykonaných dohľadov Dopravného úradu za posledné dvoj – až päťročné obdobie.

Stratégia dohľadu divízie dráh a dopravy na dráhach do roku 2028

Plán dozorov divízie dráh a dopravy na dráhach na rok 2026

V nadväznosti na tretí bod prílohy I delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 2018/761 zo 16. februára 2018 v platnom znení, ako aj pre celkové zabezpečenie transparentného a nediskriminačného výkonu dozoru zo strany Dopravného úradu, zverejňuje Dopravný úrad plán dozorov divízie dráh a dopravy na dráhach na rok 2026.

Plán dozorov vychádza z identifikovaných rizík, ktoré si vyžadujú dohľad. Zároveň tento plán zahŕňa aj každoročnú preventívnu činnosť dohľadu. Plán dozorov zohľadňuje aj prepojenie medzi povoľovacou činnosťou a následným dohľadom. Plán dozorov neobsahuje údaje o dozoroch, u ktorých by zverejnenie zámeru kontroly mohlo viesť k zmareniu účelu dohľadu, ani o dohľadoch, ktorých potreba vyplynie z aktuálneho výskytu priority dozoru s rizikom vyššej úrovne, najmä na základe odôvodneného podnetu od inej osoby, vzniknutej nehody alebo mimoriadnej udalosti, ako aj z úradnej činnosti.

Dopravný úrad, divízia dráh a dopravy na dráhach vykonáva štátny dozor svojimi zamestnancami, ktorým v súlade s § 107 ods. 2 v nadväznosti na § 102 ods. 1 písm. b) zákona o dráhach a v súlade s § 41 ods. 2 v nadväznosti na § 36 ods. 1 písm. g) zákona o doprave na dráhach, vydalo Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky preukaz (ďalej len „poverené osoby“). Poverené osoby sa pri výkone štátneho dozoru preukazujú preukazom vydaným Ministerstvom dopravy Slovenskej republiky, ktorý obsahuje údaje o jeho držiteľovi a rozsahu poverenia a služobným preukazom, pričom písomné poverenie na vykonanie kontroly nie je potrebné. Poverené osoby vykonávajú štátny dozor podľa § 106 a § 107 zákona o dráhach a § 41 a 42 zákona o doprave na dráhach, pričom ak tieto osobitné predpisy neustanovujú inak, na výkon štátneho dozoru a na oprávnenia a povinnosti poverených osôb a kontrolovaných osôb vykonávajúcich činnosti, ktoré sú predmetom kontroly, sa vzťahujú základné pravidlá kontrolnej činnosti podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov. Poverené osoby pri výkone štátneho odborného dozoru postupujú v súlade s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a ktoré majú prednosť pred zákonom, priamo vykonateľnými právne záväznými aktmi Európskej únie a vnútroštátnymi právnymi predpismi Slovenskej republiky.

Dopravný úrad, divízia dráh a dopravy na dráhach vykonáva odborný dozor podľa zákona o verejnej osobnej doprave svojimi zamestnancami, ktorých Dopravný úrad poveril výkonom odborného dozoru. Poverení zamestnanci svoju príslušnosť k Dopravnému úradu a rozsah oprávnenia preukazujú preukazom vydaným Dopravným úradom. Vzor preukazu kontrolóra je uvedený v prílohe č. 5 vyhlášky Ministerstva dopravy Slovenskej republiky č. 269/2024 Z.z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o verejnej osobnej doprave. Preukazom sa poverená osoba preukazuje, len ak to umožňuje povaha kontroly a ak tým nedôjde k zmareniu odborného dozoru. Poverená osoba je oprávnená vykonávať potrebné zistenia a úkony nevyhnutne súvisiace s výkonom kontroly aj pred preukázaním sa preukazom.

Údaje uvedené v pláne dozorov nie sú pre Dopravný úrad záväzné, v priebehu plánovaného obdobia sa z dôvodov spočívajúcich vo výkone činnosti Dopravného úradu, aktuálnej situácie v prevádzke dráh a v doprave na dráhach, výskytu priority dozoru s rizikom vyššej úrovne, môžu meniť. Poverené osoby pri výkone štátneho dozoru vopred oznámia kontrolovanému subjektu predmet, účel, dátum začatia kontroly a predpokladanú dobu trvania kontroly, ak by oznámenie pred začatím kontroly mohlo viesť k zmareniu účelu kontroly, urobia tak najneskôr pri začatí kontroly.

Plán dozorov na rok 2026

Osoba, nad ktorou je vykonávaný dozor, môže podať Dopravnému úradu sťažnosť na priebeh alebo výkon dozoru (sťažnosť je podanie, ktorým sa táto osoba domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou poverených osôb a poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti Dopravného úradu, s výnimkou podaní podľa § 4 ods. 1 a 2 zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov). Osoba, nad ktorou je vykonávaný dozor, má právo podať žalobu na preskúmanie zákonnosti výsledných materiálov z vykonaného dozoru podľa § 6 ods. 1 zákona č. 162/2015 Z. z. správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov.